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广州：主管部门治犬 心有余力不足
作者：中华食品…    资讯来源：转载    点击数：    更新时间：2006-11-16
1997年，《广州市养犬管理规定》出台。然而目前公安机关警力不足，要分出大量人力管理犬只，心有余力不足。环卫、畜牧兽医等部门也有诸多难题。有市民建议，小区业委会、居委会也可成为协助监管的一环。

11月10日，作为广州市犬类的主管部门，广东广州市公安机关正式向公众发出信息，将在全市范围内开展整治“狗患”，对各种违规养犬和不文明养犬行为进行重罚，以解决市民反映强烈的“狗咬人”和“狗吠扰民”问题。

犬只滋事，不仅仅是搅扰市民安宁的生活，也不仅仅是影响邻里关系的和谐。据广州市公安局通报，近期广州110报警台几乎每天都收到数宗狗扰民狗咬人的投诉或报案；而广州市疾控中心则称，今年1―8月广州市共有3．5万人被猫狗抓伤、咬伤，比往年病例有所上升。

重罚引来争议

规定出台近十年市民仍感陌生

针对市民的呼声和“狗患”抬头的现实，广州警方决定将在全市范围内开展整治“狗患”行动，以规范市民的养狗行为。

而对于如何处罚违规、不文明养狗行为，广州警方表示将采取“重罚”措施，比如携带犬只进入道路、公园、广场以外的公共场所，或携带犬只乘坐出租汽车以外的公共交通工具的，罚500元。

对犬只进行如此重罚措施，有些狗主人表示这似乎有些苛严，他们甚至认为只要不伤人，就没有必要如此重罚。而广州市警方则表示，这些处罚条款全部出自1997年制定并实施的《广州市养犬管理规定》处罚细则，只是多年来广州警方对违规养犬行为一直都以批评教育为主，很少进行处罚，大家这才觉得陌生。

“黑狗”远超“白狗”

警方管理犯了难
在广州，管“狗事”难，而首先难在所谓的“黑狗”问题。《广州市养犬管理规定》将老八区等区域列为限制养犬地区。在限养区内合法养条狗真不容易，“注册费10000元，年审6000元”还有一系列严格的限制规定。但在“非限养区”，养狗的门槛却低得多。市民们把符合规定，进行注册的狗形象地称为“白狗”，与之相对的，不符合规定的狗只称为“黑狗”。

随着10年城市发展，广州增加了不少新城区，很多市民在这些非限养区和限养区都有住房，一些限养区的“黑狗”到了非限养区，就成了“白狗”。而在“限养区”，“黑狗”问题同样突出。有人估算，广州限养区有狗几万只，但登记在册的只有区区不到800只，既然做“白狗”门槛高，干脆就做“黑狗”。大量的所谓“黑狗”让公安部门管理起来犯了难。

治患谁执法柄

多头管理未成合力

面对“狗患”抬头，有人认为，广州10年前出台的《广州市养犬管理规定》已经明确地设计了管理框架和管理思路，只要管理部门不折不扣依法管狗，应该可以根治“狗患”。实际情况是，负责和参与养犬管理的是公安、工商、畜牧兽医、环卫和城管五个部门，各部门分别负责一部分工作，对治狗患尚未形成一股合力。

按照广州市的有关规定，公安机关是养狗管理的主管部门。近年来广州警方组织了几次治狗患集中行动，共出动警力约1．5万人次，清理非法销售、豢养及流浪犬只1．4万多只；但目前广州警方在大力整顿社会治安，严厉打击“两抢一盗”路面犯罪，警力十分吃紧，要再分出大量人力来管理犬只，的确有些心有余而力不足。

而对于其它部门，环卫也许能管“狗拉屎”，畜牧兽医也许能管“狗打针”，要把全市的狗只全部拎起来查看是“黑”是“白”，管住它不狂吠、不咬人，对狗主人的养狗行为进行监管和处罚还是很困难；有人提议设立专门对狗只的管理机构，但这样势必会大大增加执法成本；而几个部门联合搞几次突击检查，效果却难以持久。
另一方面，狗只“肇事”多在夜晚和社区，其实最能掌握情况的是物业管理公司和居委会，但他们无权管理。有市民建议，小区业委会、居委会也可成为协助监管的一环。对于这个提议，有关部门表示，他们将慎重考虑各方面的建议，对城市养狗进行有效的管理。
　　

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