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多头管理成食品安全硬伤破解断链须努力
作者：中华食品…    资讯来源：转载    点击数：    更新时间：2007-10-24
春节临近，又恰逢地方“两会”召开，我国食品安全再次成为热议话题。


回顾2006年，食品领域红灯频闪：“含虫”福寿螺让人惊魂甫定，毒猪油又掀波澜；“瘦肉精”余震未褪，“苏丹红”又曝扯“蛋”；“嗑药”多宝鱼一波未平，万吨“陈化粮”一波又起。

天津市的一些委员代表认为，我国并不缺相关法律制度和行政资源，食品安全问题频发的根本原因在于：监管体系因存在“多头管理”这样一种“硬伤”而几近瘫痪，“七八顶大盖帽”堵不住问题食品。

“三大环节”威胁食品安全

食品安全事件并不是2006年才突然爆发的，实际上近年来我国食品安全形势一直十分严峻，层出不穷的问题牵动着人们脆弱的神经。记者近日在天津的一些菜市场暗访发现，食品安全问题依然存在着诸多隐患。

记者在天津较大的菜市场林苑菜市场外见到，一条脏乱不堪的马路两边挤满了鸡鸭鱼肉和各种熟食摊点，垃圾被随手倒在中间路段的一个垃圾堆上，一些卖鸡和卖鱼的摊位前不时可见四处横流的污水，离着不远的一个露天支起的平底锅里正吱吱作响地炸着鱼。

记者假装买肉，一家肉摊老板热情地向记者推销他的“放心肉”。当记者询问他是否有正规进货渠道证明时，摊主开始说“放在家里没带”，见记者半信半疑又说，“现在市场竞争太激烈，进货渠道得保密，但保证咱的肉绝对来自正规渠道。”在另外一家鱼摊前，记者又发现叫卖的黄花鱼颜色格外黄，蹲下用手在鱼身上来回刮了几下，手指上明显有黄色残留。

天津科技大学一位姓杨的老师说，“现在食品安全问题实在是太多了，老百姓只靠眼看和鼻闻根本无法判断，真不知道到底还敢吃什么？”

许多消费者表达出了同样的担忧。频频曝光的问题已经击垮了百姓对食品安全的信任感，日前《小康》杂志会同有关专家及机构进行的一份调查显示，高达92.74%的受访者总是担心或经常担心自己买到不安全的食品。

民革天津市委员会部分天津市政协委员经过调研认为，我国目前食品卫生安全问题波及面广，从源头、生产到流通的各个环节都存在安全隐患。在源头的种植和养殖环节中，蔬菜、畜禽、水产品等农产品药物残留超标、滥用激素以及添加剂已经成为危害食品安全的重要因素。同时，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出，多数食品安全事件是由食品生产者违法使用劣质原材料和有毒有害添加剂加工、制造食品造成的。此外，食品流通环节经营秩序不规范，二次污染以及过量使用防腐剂、保鲜剂，甚至销售假冒伪劣食品、变质食品现象也时有发生。

监管体系暴露致命“硬伤”

食品安全问题并不是没有人管，从“田间”到“餐桌”、从养殖加工到市场流通的每一个环节都设有“重兵防守”：农业、工商、卫生、海关、质检、药监等七八个部门对食品安全负有主要监管职责，可为什么链条还一再断裂？

天津市人大代表张福芸认为，“民以食为天”，食品安全问题一直是人们所关注的。食品安全问题之所以频繁出现，其根源在于目前的监管体系存在诸多“硬伤”，监管主体多元化、部门职权交叉造成“多头执法”现象，从而进一步导致目前市场上食品安全监管不到位。

我国的食品安全监管体制采取多机构分段管理模式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和一些食品的市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责生产企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。

民革天津市委员会调研认为，这种主体多元化的监管体制从形式上看是增加了部门和人员，但体制不畅导致部门之间缺乏协调和联动，容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，管理层次的增多导致效率低下，难以形成监管合力，容易出现监管真空，为不合格食品流入市场留下漏洞。

“权责交叉和不清容易造成部门之间推诿扯皮。”天津市政协委员胥家宏认为，监管部门看似分工明确但实际并不明确，不可避免地出现有利可图的事情多家监督、检验，有责无利或责大于利的则推诿扯皮。一旦发生食品安全问题追责时，职能部门则可以相互推责，结果是都有权力却都无责任，食品安全监管责任追究流于形式。

此外，从全国发生的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力及地方保护主义造成的。天津市政协委员、天津理工大学生物与化学工程学院教授魏荣宝说，一些执法人员责任意识不强，执法不严、违法不究等现象依然存在。而且，我国目前食品检测存在投入不足、资源分散、检测水平低下的问题，检测周期长，成本高。

破解“断链”亟待多管齐下

食品安全管理面临多环节、多因素的风险。天津市一些代表委员们认为，要实现高效的食品安全管理必须以健全的安全监管体系和机制为基础，以整合检测资源、提高检测水平为保障，不断加大执法监督、责任追究的力度，建立较为完善的、科学的食品安全监管体系。

针对食品监管职责过于分散的状况，胥家宏等委员呼吁，当前要进一步理顺监管体制和明晰权责，实现我国现行的“分段管理为主、品种管理为辅”体制逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”体制转变，将一些主要品种由一个部门一竿子管到底，这样不仅可以降低行政成本，而且可以避免出现互相推诿和监管漏洞。

与此同时，魏荣宝等委员建议要把监管责任制和责任追究制落到实处，依靠制度保障打造一支工作高效、执法严明的监管队伍，不断加大对危害食品安全行为的执法力度，提高制售假劣毒害食品的风险成本，并坚决克服过分看重罚没款和经济效益的错误认识，对那些故意制售有毒有害食品的违法分子要坚决移送司法机关追究刑事责任，决不能以罚代管。

此外，要建立多部门有机配合和共享的检验检测网络体系，打通快速检测通道。魏荣宝说，目前食品安全对检测技术提出了更高的要求，只凭眼、手的感觉很难管好市场，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进，要继续推进检测车、检测点和检测中心“三位一体”的监管体系建设，建议对食品安全检验、检测机构的建设进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，按照“品种分工为主、区域覆盖为辅”的原则，形成布局合理的食品安全检测网络。

而且，民革天津市委员会建议尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。 　　

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