中国行会乱象调查：是制造涨价还是遏制倾销

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中国行会乱象调查：是制造涨价还是遏制倾销

作者：中华食品… 资讯来源：转载点击数：更新时间：2007-8-22

从“行会骚扰”、“牙防组事件”到“行会串通涨价风波”，中国的行业协会好似一个漂流瓶在波涛中碰撞颠沛，经受着前所未有的质疑和拷问。在公众视野中，行业协会接连不断地传出违背公正、触犯法律的信息，难怪百姓把它归入热门讨论对象。

    国家民间组织管理局公布的最新数据中，全国社会团体已经达到19.2万个，行业协会及商会占到全国社会团体比例的38%，即7.3万个。在专家们的视野中，这些行业协会也素有脸谱化划分：“二政府”和“草根协会”，当然还有众矢之的——那些如“牙防组”和“方便面中国分会”一样的“非法组织”。
    但是，即使行业协会这个逐步壮大的队伍存在一些违规行为，其在市场经济中发挥的作用却不可小觑，随着政府职能社会化的步伐逐步加大，包括行业协会在内的民间组织正在承担着越来越重大的经济职能和社会职能，而国家相关部门推进行业协会规范行动正在加速，相信“行业协会”这类社会组织会被雕画出新的脸谱。
    《南京宣言》背后的中国奶协
    8月7日，国家发改委对中国奶业协会牵头的《乳品企业自律南京宣言》（简称《南京宣言》）进行调研；8月18日，国家发改委开始对北京市奶业协会“调研”，主要是了解奶制品从生产到加工环节的成本，要求协会提供相应数据。
    “食品涨价风波”先是将世界方便面协会中国分会这个非法行会推到风口浪尖之上，现在，奶业行业协会又进入了人们的视野。
    中国奶业协会忙翻天了。
    协会常务副理事长兼秘书长魏克佳刚从《南京宣言》第一批执行地哈尔滨回来，又忙着了解宣言在北京市场的执行情况。由于人手不够用，原本在中国奶业协会（以下简称中国奶协）奶牛数据处理中心工作的陈绍祜也被临时抽调到协会办公室，负责企业联络等工作。
    ８月１６日下午3点，记者应约来到中国奶协时，被告知魏克佳与来访者的谈话还没有结束，直到下午4点多，魏克佳才送走行色匆匆的来访者。之后记者了解到，魏克佳16日上午和下午陆续接待的客人正是乳品行业的两大巨头，蒙牛集团和伊利集团的代表，而会谈的内容正是跟《南京宣言》的执行情况有关。
    欲为企业挽回５０亿损失
    “《南京宣言》在社会上反响很强烈，你正面多给报道报道。”８月１６日下午，在中国奶协位于北京市北郊清河南镇的办公室，魏克佳对《公益时报》记者说。魏克佳的办公桌上，散落着许多文件和资料，以致后来记者提出给他拍照时，他还很不好意思地表示办公桌太乱了，他明显没有时间收拾。
    《南京宣言》的出台，让中国奶协这个行业协会一下子成为公众关注的焦点。“牛奶涨价跟风”、“奶协牵头串价”等评论不期而至，魏克佳也显然感觉到了媒体以及社会各界对于《南京宣言》的不解和不满。
    自7月23日起，国内乳品企业联合宣布率先在北京执行《南京宣言》，取消一切赠送、打折活动。关于乳品企业是否在变相涨价、《南京宣言》是否是行业协会与企业在制定价格同盟的报道不断见诸报端。
    许多人不明白，商场和超市搞了多年的奶制品促销，为什么突然就取消了呢？联系到此前的方便面企业集体涨价，部分快餐企业集体涨价，一部分人将乳品企业的取消捆绑、搭赠活动视为变相涨价。毕竟，同样的钱，在“买五赠一”时可以购买到６袋奶，而现在只能买到５袋。国家发展与改革委员会也在８月７日赴中国奶协对《南京宣言》进行调查。
    “我们没有提价，目前中国奶制品在某些地区、某些产品上，局部供大于求的情况下，怎么会提价呢？”魏克佳说。魏克佳表示，出台《南京宣言》完全是出于行业健康发展的需要。“为乳品企业创造一个和谐的竞争环境。”
    “猪肉涨价就是牛奶的前车之鉴。”在中国奶协，无论是秘书长还是工作人员，都语重心长地跟记者讲述相同的话。魏克佳说，根据中国奶协的调查，捆绑销售、打折销售令中国乳品企业每年损失５０亿元，对应的是全国40%的养牛户都在亏损。企业利润损失，只能压低牛奶的收购价，这就造成养牛户的亏损。今年以来，粮食价格持续上升造成奶牛养殖成本上升。
    “很多地方的养牛户卖牛、杀牛，甚至连母牛和牛犊都杀了。”魏克佳说。这样下去，牛奶的供应量就会越来越少，如果情况得不到有效控制，“牛奶就会成为下一个‘猪肉’”。“企业挽回因过度促销损失的５０亿元，反哺在养牛户上，行业才会得到健康发展。”魏克佳说。
    在后来的对话中，魏克佳对记者抱怨，在《南京宣言》的事情上，从长远考虑，受益的是企业和老百姓，而不是中国奶协，可是协会却招致人们的诸多误解。
    是“制造涨价”还是遏制倾销？
    ６月２１日，中国奶协在南京举行年会，年会的主题是“构建和谐奶业”，旨在挽回５０亿损失的《南京宣言》正是在这次年会上宣布的。
    会议上，共14家乳品企业共同签署了《乳品企业自律南京宣言》，主要内容是各乳品企业承诺公平竞争、推行合同（订单）收奶，恪守诚信经营，谋求共同发展，接受社会监督，构建和谐奶业发展环境。“我们这是一个关于行业自律的宣言，没有一个字提到涨价，没有一个字提到价格联盟。”魏克佳对《公益时报》记者说。
    但是宣言中的一条这样写道：反对捆绑销售、搭赠、特价销售等低于成本价的恶性竞争行为。第一步先在北京和哈尔滨实施，还将推广到广州、上海、成都，再进一步到全国。事实上《南京宣言》并不是此次会议突然提出的宣言，对于此中内容中国奶协准备已久。魏克佳在今年6月份中国奶协年会上所作的工作报告显示，3月份，中国奶协乳品工业委员会对各地乳品销售、促销情况进行调研，在调研的基础上起草了《乳品企业加强自律南京宣言》。
    而宣言的基本内容在4月份就已经基本确定。“之前协会组织企业在天津开了一次会，对奶业存在问题进行了讨论。”魏克佳说。天津会议的与会者，不但包括乳品企业的负责人，还有各省奶协的负责人。
其实早在去年９月１日发布的中国奶协第四届工作报告中，中国奶协认为乳品企业无序竞争的混乱局面尚未扭转，协会需要提高规范会员行为和行业自律的工作力度。
    《南京宣言》出台一个月后，7月19日，北京市奶业协会组织国内乳企召开了新闻发布会，从7月23日开始，在北京地区启动《南京宣言》实施方案，即取消所有涉及产品的捆绑、搭赠（包括其他产品或礼品）销售行为；禁止低于成本价的倾销行为，取消特价、降价销售。
    之后北京奶业协会组织工作人员，对北京市场的奶品销售情况调查。实施方案中对违规企业的惩罚办法有3条，主要是在行业内通报和取消会员资格等措施。
    ７月２３日到现在为止，根据北京奶业协会在北京各超市、商场的调查结果，北京奶业协会秘书长刘文奇表示，除个别企业在部分商场超市以一些手法暗箱操作，变相促销外，5家大企业绝大多数产品经销都相对规范。
    奶协的自营之路
    在魏克佳看来，本次协会促进《南京宣言》出台，只是中国奶协的职能之一。魏克佳介绍，协调、服务、维权、自律是中国奶协的四大职能。“协调”指协调行业内各企业的关系；“服务“不仅指为企业服务、还包括为奶农服务、为政府服务、为消费者服务；“维权”是维护消费者、企业的权益；“自律”是促进行业自律。而《南京宣言》正是中国奶协促进行业自律的一个举措。
    “外界对奶协的评价怎样？”当记者提出，目前中国的一些行业协会在人们印象中，只收会费、不做事，魏克佳立刻神情庄重起来，很明显，他十分在意外界对中国奶协的评价。
    谈到为企业提供服务，魏克佳表示中国奶协为企业提供的服务不是太少，而是太多了。魏克佳说：“中国奶协是一个做实事的协会，为企业提供了大量的服务，包括帮助企业改良牛种，提高乳品质量，研发新技术等。”“要求企业提供优质的产品，就是为消费者服务最好的表现。”魏克佳如此解释中国奶协正在承担的社会责任。
    而协会经费方面，魏克佳表示，无论是年费、还是活动收费，中国奶协对会员的收费都是很低的。
    中国奶协企业会员的会费是每年２０００元，牧场会员每年的会费是５００元。但协会工作人员告诉记者，很多企业没有如期上交会费。魏克佳也证实了这一说法，“按规定，不交会费、不履行章程是要除名的，但现在没有对任何一个企业除名。”
    行业协会虽然是非营利机构，但协会是可以通过正常的活动获得盈利维持机构的运营。中国奶协的工作人员介绍，无论是办会展还是做其他活动，协会常常要倒贴钱。
    那么协会正常的开支如何维持？魏克佳说：“农业部给了我们很多支持，会给一些项目做。”这一点与中国奶协的机构背景有关。奶协的主管机构是农业部，理事长刘成果原是农业部的副部长，而魏克佳也是农业部的官员。
    行业协会的发展与行业的发展紧密相连，为企业提供服务收取的资金应该成为协会的主要资金来源。也许正是这一点，中国奶协才会特别重视乳品企业每年因捆绑、打折销售而产生的损失。
    魏克佳认为像中国奶协这样的行业协会应该有更大的发展空间，会有更多的作为。但目前还存在一些发展障碍，比如资金来源不足，政府机构支持力度不够。
    在魏克佳看来，行业协会做的一些公益性的工作，政府部门应该多支持。而支持，可以是资金方面的支持，比如购买服务；也可以是相关政策方面的支持。
    “哪怕在道义上支持我们也好。”魏克佳的声音明显提高了。
    行业协会：向左走？向右走？
    在CPI（居民消费价格指数）一路高歌的当下，老百姓对物价上涨的速度有些瞠目结舌。7月份我国CPI同比增幅5.6%，其中，食品价格上涨15.4%，非食品价格上涨0.9%，创出10年历史新高。尽管专家分析下半年食品价格上涨势头将得到有效遏制，全年居民消费价格指数（CPI）有可能控制在4%以内，但是涨价风潮的矛头剑指偏锋，行业协会似乎成了千夫所指的对象，涨价罪魁的帽子一下子戴在了行会头上。
    “涨价风”逼行会走上前台
    尽管房价一路飙升，成品油的价格也在不断上调，家具家电等行业也在提高价格，但是公众对此虽有评议，却从没有像食品涨价这样引起社会广泛关注。
    猪肉涨价、粮油涨价、禽蛋涨价、豆制品涨价，这些涨价风一波紧随一波，不说老百姓的钱袋子能不能禁得住折腾，单这应接不暇的涨价信号就让人眼发呆心发紧。
    自7月26日起，方便面陆续涨价的生活现实成为涨价风潮中的聚火点，当“哄抬物价”、“价格串联”、“合谋涨价”等真相被媒体揭露时，公众的愤怒达到了极点，律师界开始向肇事者世界拉面协会中国分会(又称方便面中国分会)“发难”，河北的郝际广、梁子显和赵红民等律师在8月1日上京向国家发改委当面递交了《关于对世界拉面协会中国分会、华龙日清食品有限公司等涉嫌操纵市场价格的违法行为进行认定并予以行政处罚的申请书》。
    国家发改委迅即发出通知，强调对经营者之间串通或者通过行业协会、中介组织，以协议、决议、会议纪要、协调、口头约定等方式合谋涨价的行为，各级物价主管部门要严厉查处。
    8月13日，国务院又发出关于落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知，其中明确提出重点查处经营者串通定价、合谋涨价等价格违法违规行为。
    16日，国家发改委发布通报，通过该部门价格监督检查司立案调查，认定世界拉面协会中国分会及相关企业涉嫌相互串通、操纵市场价格，违反《价格法》。发改委责令其立即改正错误，消除不良影响，并将依法做出进一步处理。
    当日，世界拉面协会中国分会发表了致广大消费者的一封公开信，声称“国家发改委明确指出，我会的做法违反了《价格法》有关规定，损害了消费者的合法权益，应当依法整改。经过认真反思和检讨，我们认识到，过多地强调了行业生存，而忽视了消费者的权益和市场的稳定。此次方便面涨价事件给社会带来了不良影响和严重后果，我们负有不可推卸的责任，对此我们深感内疚，并向广大消费者致以深深的歉意。”
    随后“方便面企业被行业协会害惨了”等声音出现在部分媒体上，行业协会因此集体受累，被逼无奈地站在公众道德的“量刑台”上。
    如果说世界拉面协会中国分会被认定为“非法组织”而可以让行业协会少一些诟病，涨价风波中一些准行业协会为谋求行业利益最大化不择手段的行为却令公众齿冷：今年8月8日，吉林省吉林市豆制品协会召集10余家豆制品企业开会，串通提高全市干豆腐价格，欲将干豆腐制品零售价由每公斤4.6元涨到6元；今年5月，石家庄市容环境卫生协会车辆清洗专委会统一全市洗车行业价格，小型车辆每车15元、中型车辆每车20元至30元、大型车辆每车40元至60元，大幅涨价约50%；河北省衡水市网吧协会今年5月组织市区70家网吧统一提价，涨幅在50%左右，涨价理由是稳定网吧市场的正常经营秩序……而最终这些联动行为或崩盘或表里不一的结果，更让行业协会置身在“笑柄”的境地。
    行会乱象
    在一系列涨价风波中，处处可以看到行业协会的身影。行业协会言之凿凿地表示，涨价是为了企业生存、发展的必需。
    而另一方面，行业协会乱收费、乱评比的阴影还没有散去。“不干正事，整天挖空心思从企业捞钱。”杭州一位企业负责人反映，“最近每天都会接到很多协会的电话，一开口就号称是某部委下面的协会，不外乎邀请参加评奖、评优，每项都要钱，多的几万，少的也要好几千。”
    “入一个协会费用也不低，少的几千元，多的达十来万元。”北京一位民营企业老总抱怨，“关键是交了钱入了会，并没有从协会那里得到什么服务。只有在下年通知交会费时，才想起有这么个协会存在。”
   据了解，近年来协会举办的各种“评比”花样繁多，比如“年度品牌”、“消费者满意奖”、“十佳称号”、“最信赖品牌”等。2007年1月11日，中国质量协会等单位发布了部分白色家电的“比较实验”结果，结果发布后的第四天，中国家电协会公开提出质疑，认为中国质量协会不具备抽查的权力，所谓的评测严重损害了企业的利益。
    “这种协会之争，让人感到不是争着为企业服务，真正争的是背后不菲的灰色收入。”企业的评价让行业协会无地自容。
    如果跟此次涨价风波中行业协会的表现相比，行业协会又可以戴上两个极端艳丽的脸谱：为自己谋利唱“白脸”，为企业谋利唱“黑脸”。
    这样，一边是行会自身利益的极端化，一边是企业利益的极端化，行业协会表现出来的行为要么是为自己服务不顾行业协会的应有职能，要么只考虑为企业服务而不顾违反相关法律法规，不顾消费者的合法利益。
    在方便面涨价事件之前，行业协会的诚信危机恰恰出现在因与政府存在丝藕关系的“乱收费”、“乱认证”等方面，因此“二政府”的脸谱被大家死死盯住，这样行业协会存在的服务于行业的原初意义被抹杀，成为行业协会发展的困局。
    但是在上述困局没有得到彻底解决的时候，敢冒法律之大不韪陷身合谋涨价事件中，恰恰暴露了行业协会发展的另一个困局：不考虑社会责任的服务对企业来说不是好的服务，反而是一种伤害。
    比如方便面行业，小麦、棕榈油等生产原料的涨价的确增加了方便面的生产成本，因为世界拉面协会中国分会的从中作梗，造成整个行业的社会形象受损，本来可以借助正常的价格协调机制维护企业利益，却因为行业协会的霸王餐之梦而沉舟折戟。
    无论是单纯依靠“权利寻租”压制企业“进贡”求得生存，还是低下姿态不顾违法与否为企业提供盈利服务谋求成长，部分行业协会似乎还找不到北，无论向左还是向右都难得好评，其生存危机依然没有找到破解的利器。
    当企业遇上行会
    行业协会当然不会是单一色调，尽管其弊端在公众视野陆续出现的事件中穷形尽相，行业协会在市场经济中发挥的作用却是客观存在的。
    李建华是中商企业集团公司副总裁、中国百货纺织品公司总经理，同时也是中国纺织商业协会会长。
    谈起协会的职能，李建华说，从市场经济比较发达的国家来看，行业协会已普遍成为各个国家行业信息的集散地，成为各种行业技术标准、游戏规则的制定者，甚至是国家制定产业政策的主要参谋和建议者。行业协会可以对国际市场的商品数量、价格、流向，各国外贸政策的调整和专利、技术标准的变化等，进行科学的跟踪和分析，然后及时传递到各个协会成员手上，并根据实际需要，及时向政府提出各种报告和建议。
    协会作为一种中介，是政府和企业之间的桥梁和纽带，其作用是政府和企业不能替代的。这也正应和了经济学家提出的由政府、协会、企业共组的市场经济成员才是健康的经济发展道路之说。
    如何平衡处理好协会和企业之间的关系？如何发挥行业协会纽带和桥梁作用，密切政府与企业间的联系，如何发展和推动行业的联合与合作？要做好这些，作为企业家兼行业协会负责人的李建华明白，理想远非落到纸面上那么容易。
    李建华说，单方的利己是绝对行不通的，企业是人的放大，在与社会的交往中，利己与利他是统一的，并且利他是利己的前提。
    他的经验是，绝不能高高在上，把自己当作是“二级政府”，而是要定位在服务，服务一定要心诚，不能有计划经济的遗风。同时协会要先知先觉，如果协会忽略了趋势的过程，就无法找到趋势与自己的连接点。
    李建华已经把自己经营企业的风格融入到行业协会的建设过程中。
    与李建华有同感的是鞋王王振滔，身为奥康集团总裁的王振滔郑重表示，“我成功的经验是，政府不支持的项目，奥康坚决不做，行业协会不支持的项目，奥康也坚决不做。”
    这个鞋王对行业协会的尊重和信任可见一斑。当然，这起因于行业协会这样的组织曾经为他的成功立下汗马功劳。
    在王振滔起家之初，温州鞋曾遭到各大市场的挤对，为了温州鞋商的发展，1988年6月，中国皮鞋行业第一个行业协会“温州市鹿城鞋业协会”，在温州鞋业处于水深火热之时宣告成立，来自温州的52名企业家点燃了“诚信之火”、“品牌之火”。之后，王振滔在参与行业协会的进程中迅速成长。
    这表明，行业协会与企业关系并非水火不容，也并非不能和谐共处，当下，理应按照市场经济的特点谋求共荣之路。
    改造，政府视野中的行会
    事实上，政府早有决心要规范和发展行业协会。1998年，中央下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，禁止“一套班子，两块牌子”的现象。
    2003年10月14日，中央发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”
    2005年3月25日，国家发改委发布《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》(征求意见稿)，其中提出行业协会的宗旨是为会员服务，提出“开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策和立法方面的建议”等十三项主要职能。
    今年5月13日国务院下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，此意见从国家层面把政府和行业协会彻底分开，这对于进一步理清政府职能，规范行业协会的发展具有积极意义。《意见》显示了强烈的放权信号，以及要求协会、商会要具备与中国市场经济发展相契合的责任和职能。
    但也有专家指出，这个规定对公务员退出行业协会并没有明确具体的时间安排，而只是“限期分离”，同时仍留有“确需兼任的要严格按有关规定审批”的余地，这些都为公务员退出行业协会留下了不小的“口子”。
    “我国行业协会要走出困境，像国外某些行业协会那样有所作为，惟一有效的办法，是放开行业协会的准入门槛，取消双重管理，淡化官方背景，彻底解决行政化倾向严重及过度依赖政府问题，真正回归民间。”北京中盛律师事务所杜立元律师建议。“要加快行业协会的管理立法，进一步明确行业协会的性质、宗旨、职能、管理体制、监督机制等，以市场化促进行业协会的发展，国家应该用铁腕手段统一推进全国各地行业协会与政府脱钩的步伐，加强行业协会自身建设，强化服务功能，使之成为真正代表行业和企业利益、公信力和权威性，受到行业会员公认、与国际惯例接轨的自律性组织。”
    行会烦恼需法律解决
    记者宋宗合
    “牙防组”、“世界方便面协会中国分会”在瞬间成为出问题行业协会的代表，也因它们的“丑陋”让行业协会蒙羞，不断被查处的行业协会串通哄抬物价事件更是让行会受到唾骂，行业协会这个群体面临着前所未有的烦恼。
    方便面协会真假之辩
    “世界方便面协会”又称“世界拉面协会”（简称IRMA）是一个于1997年3月在日本东京成立的行业商会。“世界方便面协会中国分会”于2004年10月8日在第五届中国面制品产业大会上正式“成立”。
    中国食品科学技术学会面制品分会成立于1994年，原名为米面与烘焙制品分会。2004年经过民政部批准，更名为“中国食品科学技术学会面制品分会”，为学会的二级分会，秘书长为孟素荷。
    而“世界方便面协会中国分会”事务局局长正是由前文中的“秘书长”孟素荷同时兼任。
    据孟素荷称，在前不久参与国内方便面内部价格协调会议的“世界方便面协会中国分会”与“中国食品科技学会面制品分会”，虽然名称不同，但同属一个机构。因“中国食品科学技术学会面制品分会”在进行国际交流时的对应机构为世界方便面协会（IRMA），为了与该机构更有效地沟通，同时为了能代表国内企业界的整体力量，IRMA建议该“面制品分会”以IRMA中国分会的称谓平等参与交流，不存在隶属关系。孟说，“中国分会”只是“面制品分会”的工作内容之一，并不是平等的关系，之所以有另一种称谓，纯粹是为了交流方便，但基本上是沿用面制品分会的工作框架。
    至于原协会以一个新的称谓开展工作时，这个新称谓是否需要到相关部门备案？孟对此解释说，没有意识到这一问题，或者说，孟根本没有意识到一个社会团体同时自行用两个名称对外开展工作，本身就是违法的。
    民政部社团登记处在给河北律师郝际广质疑“分会”合法性的查询申请的民档证字[2007]第0160号和民档证字[2007]第0161号书面证明表明：“经查询档案，‘世界拉面协会中国分会’、‘世界方便面协会中国分会’未在民政部登记。”此外，社团登记处还明确表示，如果世界方便面协会中国分会与中国食品科技学会同在一处办公，挂两块牌子同属一个负责人，并召开行业活动，这样的情况是不被允许的
  中国NGO法律支持网的梁枫律师认为，根据民政部2004年出台的《取缔非法民间组织暂行办法》规定，“未经登记，擅自开展社会团体筹备活动的；未经登记，擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的；被撤销登记后继续以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的”，均可以被认定为非法民间组织。而且，根据中国目前的规定，尚不许可在港澳台及国外成立的商会在中国内地设立以内地企业、事业单位为会员的分支机构。
    但北京大学非营利组织法研究中心副主任金锦萍却认为，不能将世界方便面协会中国分会简单定性为“非法民间组织”，这次方便面涨价事件从某种程度上暴露出我国在社团立法上的不足。
    据金锦萍介绍，目前《社会团体登记管理条例》并没有明确规定像世界方便面协会中国分会这种涉外的、非营利性组织的分支机构到民政部门进行登记的具体条件和程序。另外，这种外国非营利性组织的分支机构在中国进行活动时，也缺乏规范的活动准则。
    金锦萍介绍说：“《社会团体登记管理条例》等法律法规是针对国内社团而制定的，并不适用于外国在中国设立的分支机构。”此外，她还认为登记与否不应该成为判断一个组织是否为非法组织的标准，对于非营利性组织的规范管理应该更侧重其行为规范。只要世界方便面协会中国分会涉嫌违反价格法，国家价格管理部门就应当追究责任，停止其继续活动。金锦萍呼吁尽快出台规制境外非营利性组织在华设立分支机构及其活动准则的规定。
    行会“涨价”还是企业涨价？
    另外一个值得注意的细节是，当有人质疑“分会”涉嫌以“行业协会”的身份建立“价格联盟”操纵市场价格时，孟素荷曾表示，此次方便面集体涨价最初来源于今麦郎董事长范现国的私下透露，应该是企业的个体行为，并非“行业协会”所为。然而，人们又很快注意到：早在2004年10月8日，“世界方便面协会中国分会”“成立”伊始，范现国即被来自全国各地的方便面及相关行业的400多位参会代表推举为首任会长，并担任会长至今。因此，作为“分会”会长的范现国，无论其表示是“私人透露”，还是“企业自为”，都不能让人信服：此事与“分会”无涉。单纯指责行业协会也许并不公正。
    梁枫说，无论怎样，缘于一个“非法组织”担任第一推手的方便面集体涨价计划的“空穴来风”及其短命破产，带给我们的反思至少有二：第一，在中国市场逐步法治化的背景下，和谐、健康的市场浮动与人为操纵、串通之间的博弈结果为：以身试法者，除了会遭到法律的无情鞭挞和惩罚之外，还会受到来自政府、社会、道德及社会公共利益群体的干预和反击。其次，在中国目前严格的社会团体准入条件下，基于法律传统背景以及体制的惯性，在大量的民间草根公益社团由于种种原因无法注册，无法有一个名副其实的合法身份的同时，却仍然会有未经注册登记的“非法组织”呼风唤雨，大行其道，不得不值得我们反思。甚至，当其宣告成立之时，谁会探究其却根本没有进行过官方的注册登记？而这种事情，或许也只能发生在某些具有官方背景、政府资源的既有社会团体或者体制内的“组织单元”身上。试想，如果没有合法、真实的“中国食品科学技术学会面制品分会”，何来这个与其一脉相承的、所谓的“世界方便面协会中国分会”呢？
    行会自救之旅
    行业协会是商业发展的产物，它是市场主体为了减少交易成本而达成的一种契约安排。从宏观上说，行业协会的功能是“自我服务，自我管理，自我教育”；具体地说，行业协会的功能主要有行业调研及政策立法建议、行业统计、组织展览展销、参与质量监督管理、国内外经济交流与合作、制定行规与协调价格、参与制订行业标准以及实施和监督等等。也就是说，“协调价格”（包括协调涨价和协调降价）是行业协会的一项主要功能。美国、日本和欧洲的行业协会都具有这项功能，中国的行业协会也不例外。
    但是，如何界定行业协会的价格协调功能，还没有具体的规定。当身份、职能等具体法律依据还不健全的时候，面对行业协会自身暴露出来的弊病，行会只有先从行业自律着手，拯救自己的社会声誉。
    7月24日起，中国行业协会商会网开始征集《行业协会商会社会责任倡议书》，已经有37家行业协会和商会加入到自救之旅，他们将结合此前国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》推进各自的改革进程。
    贾西津：行会要做一个“好人”
    记者宋扬
    《公益时报》：根据我国的相关规定，严禁经营者之间串通或通过行业协会合谋涨价，国外的情况呢？
    贾西津：在国外，行业协会不是非营利组织，但与托拉斯组织是有严格的区分的。企业可以通过行业协会制订行约、维护企业权力，但是制订价格联盟也是被严格禁止的。
    《公益时报》：行业协会成立的宗旨是为企业服务，但对消费者是否也负有相关责任？
    贾西津：行业协会代表企业的利益，必须切实为企业服务。协会与企业不一样，不存在协会社会责任这一说法。协会可以选择为消费者尽责的事情，也可以不。就像一个人可以选择做一个好人或一个讨厌的人，但前提是没有做违法的事情。
    《公益时报》：某些协会的理事长、秘书长等职务是由行业内的一家企业人员担任，这是否会影响协会在处理事务方面的公正性？
    贾西津：协会作为行业内企业联合的一种组织，企业参与管理是必要的。只要是在民主选举的基础上推举出来的协会领导人，就应视为行业内企业的意愿。但一般秘书长须由专职人员担任，也就是说，他不能同时在其他机构，例如在企业兼职。
    《公益时报》：行业协会作为一种非营利组织，如何获取资金来源，维持自身的运营？
    贾西津：行业协会应以提供服务而维持其生存、发展，通过政府、企业购买其提供的相关服务获取资金来源。行业协会提供的服务有很多种，例如举办展览、会议、培训等等。
    《公益时报》：国内行业协会在这方面表现如何呢？
    贾西津：目前，国内的行业协会在提供服务这方面运营的很不好。一些协会与政府关系密切，靠行政资源换取经济效益，这也妨碍了协会的自身良性、健康发展。这就是部分协会给公众的印象只是收取会费、没有真正做事情的原因。这种行为是企业极为反感的，但为了不得罪协会背后的相关政府机构，企业不得不与之合作。
    《公益时报》：如果由多家企业联合，自下而上的创立协会，是否会解决上述问题？
    贾西津：目前国内的行业协会大多是自上而下的，政府转变职能后，由政府行业主管部门组建，在政府的授权或委托下，承担部分行业的管理职能。另外一种协会是“民办的”，由民营企业自发形成，目的通过自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展。后一种协会的成立有这样一个作用，即促进行业协会的转型，但我国实行一业一会制度，即一个行业只能有一个协会，如果行业内已经存在一个协会，就不可能再成立一个，这不利于民办协会的成立。
    《公益时报》：今年出台的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会改革与发展的总体要求提出坚持市场化方向，坚持政会分开的原则，这是否会改变现状？
    贾西津：文件可促进政府与行业协会之间做到责权分明，政会分开，使行业协会成为独立的市场经济中的行业治理主体。但应该预见到，在现实中，短时间内不可能实现这一目标。
    这不是一部法律，只是国家千万个文件中的一个，效力是十分有限的。但对于原本就想对协会进行改革的地方来说，比如像北京、深圳，有了这个文件，就可以更好地整顿协会、对协会进行改革。
    美国行会：“信任标记”是最佳脸谱
    记者  白晓威
    美国行业协会的种类，五花八门，应有尽有。这些协会有全国性的，也有区域性的；有属于经济领域的，有非经济领域的；有以企业等单位会员为主的，还有以个人会员为主的。它们各具特点，各尽所能，共同构成美国庞大的行会组织体系。
    宽松的协会制约
    在美国，企业都参加不同的行业协会，有的企业根据自身情况，按一定利益原则参加几个不同类型的行业协会。
    美国行业协会以服务于会员，维护会员的合法权益为宗旨。长期以来，政府一般不予以经济资助。美国政府对私人企业的商业活动一般不干预，但这些年，美国政府为了自己的利益，对有些行业协会出面组织的有些具体的项目研究和业务推测，也开始投入一定的资金补助。因此，行业协会以靠企业和社会的赞助为主。
    外部规范对行业协会的约制较为宽松，少有成文法律对它的成立、组织形态、功能、运行和解散等进行明确而具体的规范。当此行业协会与彼行业协会的职能发生交叉时，由于没有级别观念，所以大都靠相互订立君子协定予以协调和处理解决。它们运作的主要法律基础是私法法律体系。
    美国的行业协会在涉及政企矛盾的时候，往往诉诸议会，对政府施加压力；在议会，有代表各行各业企业界利益的议员以至议员团体，便于获得支持，形成对政府的压力。
    近年来，美国行业组织开始改变与政府对立的态度，致力于沟通、协调政府与企业的关系，促进政企合作。随着国际竞争的需要，英美政府对行业协会组织长期一贯的放任态度均有所改变。由于国际竞争的加剧，各国从保护本国市场的目的出发，政府注意并寻求与行业组织的合作日趋密切与统一，政府对行业协会的活动更加重视、依靠和支持。
    为会员提供信息是美国行业协会的一项主要职能，各行业协会大都有相当健全的信息渠道，提供的信息包括市场信息、技术信息、社会和政治情报信息等，其中以市场信息为主。
    另外，行业协会组织在立法和政府机构面前讲话时，往往不以个人或整个组织名义讲话，而是以具体的定量的数据反映本协会会员的情况。
    美国行业协会对内协调本利益集团内各成员之间的关系，对外协调与政府和其他利益集团之间的关系。为会员提供各种政策和经济信息；帮助会员创业起步、开拓市场、完善管理，甚至充当企业反补贴申诉的提诉人或应诉人。比如，在美国各地的小企业协会中一般都有一个叫“开创事业”的项目，其主要任务就是为小企业的创办者免费提供企业开办、财务管理、市场营销等方面的培训，充当志愿者教师的有退休的政府官员、成功的企业家，也有知名的大学教授。
    对会员企业或组织提供管理咨询服务；对企业经营管理中遇到的问题进行调查研究；出版管理科学方面的书籍、刊物、传播最新的管理科学知识；举办专题研讨会、培训班，提供交流和管理信息，促进新人成长；在政府、立法机构面前替会员讲话，维护本组织会员的利益；开展国际性交流活动等。美国是一个“法多成灾”的国家，国会每年通过很多的法律，政府每年发布很多条例，而很多企业无力参加这些法律与条例的制定，自己的意见不能直接反映给立法机构和政府，这样，行业协会的一个重要任务就是为企业提供这方面的服务。行业协会往往把向会员提供政府事务帮助，派人参加国会立法过程，同政府打交道，如实反映会员意见作为吸引会员和为会员服务的最重要职能之一。
    政府的补充
    随着美国行业协会社会地位的逐步提高，其在行业管理中所起的作用越来越重要，政府通过相关法律法规，逐渐将一部分行业管理职能交予行业协会来完成，而这反过来又加强了其在行业中的地位和作用。
    例如，关于打假方面，美国通过国际打假联盟、国际商标协会、软件协会、电影协会、录音协会、工业协会、律师事务所等形式将企业联合起来，帮助企业打假。他们通过游说国会和有关立法机构对知识产权保护问题进行立法，同时向执法部门提供培训，甚至提供必要的经费帮助司法机构打假，这些做法弥补了政府因为人手、经费不足的缺陷，使行业协会在打假工作中真正发挥了作用，充分地调动了企业打假的积极性，使企业感到为打假所做的工作有所回报，形成一个良性循环。这些协会、联盟，在影响立法和执法方面起到了相当大的作用，在海外也有很多活动，反映了美国公司在维护自身权益上的主动性和积极性。
    在美国，像旧货拍卖、汽车拍卖等拍卖会的现场氛围往往是比较热闹和随意的，但在这种热闹和随意的背后却是严格的规范。每个拍卖活动的当事人都必须要遵守业内的规则和程序，如公告、预展、签订合同、交纳手续费等等。这些规则和程序并不是随意制定的，而是由相关行业协会组织专业律师、专家依法制定的。
    美国建筑业行业协会的种类繁多，组织形式各异。由于专业化社会分工越来越细，许多协会的专业针对性很强，几乎涉及到建筑业的每一个专业领域，如美国建筑工程管理联合会CMAA。
    正因为美国的行业组织有这样一些功能，所以，对于其所代表的行业来说，它起到了协调各方利益，保护行业发展的作用；而对于整个社会来说，它又起到了降低政府管理成本、提供市场配置效率、推动市场有序竞争和维护社会运行稳定的作用。也因此，美国的行会组织一般都有产于自身的较高权威性和较强的凝聚力。
    自律的行业协会
    美国市场得以比较有序运行的一个因素是依靠行业协会、商会等社会组织的自律作用，有些组织还具有法律赋予的行政管辖权和处罚权，如期货协会等。
    在传统的商贸活动中，美国对消费者权利的保护以及经济秩序的维护，在很大程度上依赖于行业自律行为。不同的工商业部门都会成立相应的行业联盟，并制定相关的共同遵守的行业准则。
    如在电子商务活动的推进过程中，美国政府特别是商务部以及联邦贸易委员会都努力推动行业自律组织的发展。在为数不多的电子商务自律组织中，以美国商务促进委员会（简称BBB，又称民间组织商业改进局）最为著名。电子商务活动的虚拟性、隐蔽性，使消费者及经营者在网上交易时，由于不能全面真实地了解对方的情况，导致对网上交易没有信心。这种对网上交易缺乏信心的客观现实，是阻碍电子商务大规模发展的一个关键。
    在这样的状况下，BBB根据其《在线商业活动准则》的规范，向符合该准则并承诺遵守信息披露和和解规范等准则的在线商家发放“信任标记”。凡是获取了BBB“信任标记”的在线商家，就说明其具有比较高的信用标准，消费者以及其他经营者可以放心地与其进行交易活动。此项活动从2001年开始至今已有11000家厂商获得了“信任标记”。
    BBB虽然只是一个行业组织，但由于其相应的自律工作给消费者带来对电子商务的巨大信心，因此受到美国政府的高度重视；而且BBB还积极地和政府保持联络，一旦发现商家有犯罪的行迹，就会立刻告知政府有关部门。由于有了BBB这样的电子商务自律组织，使得美国的电子商务在消费者中建立起了广泛的信心，这是电子商务得以发展的重要基础，而这样的基础仅靠政府是不可能建立起来的。
    在美国，维护消费者利益，除了立法之外，主要靠BBB承担。BBB总部设在华盛顿，在各州都有BBB组织。BBB采取会员制，企业可以申请加入这个组织，享受应有的权益，并提供一定的资金。协会组织的经费来源，主要是会费、举办各种训练班和开展各种学术活动的收入、政府机构和某些企业的赞助。　　

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